建设老年友好型社会，实现老有所养老有所为

党的二十大报告指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。作为超大城市的上海，人口老龄化尤为突出，市第十二次党代会已明确提出要建设老年友好型社会。深刻把握和加快建设老年友好型社会，对深入落实积极老龄观、健康老龄化，践行人民城市理念，加快转变超大城市发展方式助推城市健康可持续发展意义重大。

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人口结构深刻变化，社会亟需适老化转型

我国人口结构正在发生深刻变化。二十届中央财经委员会第一次会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。2022 年末，我国 60 岁及以上人口已达 28004 万人，占总人口的 19.8%。上海是全国最早进入老龄化且老龄化程度最高的城市。据《上海市老龄人口和老龄事业监测统计信息》的统计数据，2022 年上海 80 岁以上的高龄老人达到 83.15 万人，" 纯老家庭 " 老年人数 171.93 万人，独居老年人数 30.06 万人。

上海现有养老床位 17.02 万张、社区综合为老服务中心 428 家、社区日间照护中心 825 家、社区长者食堂 305 家、老年助餐点 1303 个，覆盖城乡、类型多样、总体可及的基本养老服务体系基本形成。这是上海在养老服务上交出的一份成绩单。而且，近年来，上海市在开展老年友好型社区创建工作，根据相关工作计划，到 2035 年，上海市老年友好型社区将实现城乡全覆盖。截至 2022 年底，上海市已经成功创建全国示范性老年友好型社区 72 个，首批上海市老年友好型社区也已经启动并创建成功。与此同时，也应该看到，面对日益增长的养老服务需求，养老供需仍不平衡。养老机构床位数、老年医疗机构老年护理床位数不足，医养、康养需求非常大。加之，数字化、网络化、智能化飞速发展，老人面临明显的 " 数字鸿沟 " 问题，数字适老化改造越来越迫切。

人口结构深刻变化，社会亟需适老化转型。实施积极应对人口老龄化国家战略，树立积极老龄观，深入挖掘老龄社会潜能，积极培育银发经济，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，才能使经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应。加快建设老年友好型社会，还需要首先从顶层设计方面发力，在相关政策制度的保障前提下，对基础设施等 " 硬件 " 场域进行适老化改造，更为重要的是在政策、制度、文化、数字智能应用等 " 软件 " 场域推进适老化转型，尤其要更加关爱独居、残疾、失能等老年群体，实现老有所养，老有所为。

强化顶层设计，提升老年友好型社会人居环境

强化老年友好型社会建设的顶层设计。要充分调动政府、社会、家庭等各方力量，构建多元化的社会参与机制，为提升功能、优化服务、科技助老、孝亲敬老等提供有效保障，发挥政府在顶层设计方面的引导作用。完善老年人相关的法律服务，包括再就业老年人与就业单位之间的劳动关系，加强老年人权益保障，设立无障碍环境建设法规、规范和标准。完善财政补贴机制，具体到人、物、服务、体系等多方面，例如养老金、辅助器具补贴、优化长护险、智慧养老体系支持等。建立老年友好型资源的全市统筹与精准供给机制，健全老人的互助机制，深化 " 幸福合伙人 " 体系，畅通多方共同参与的渠道和各类服务资源的精准导入机制。完善家庭、社区、机构协调，医养、康养相结合的养老服务体系，做强中心城区 " 嵌入式 " 和做大郊区农村 " 互助式 " 养老模式，促进养老服务高质量发展。

提升老年友好型社会的人居环境。推动无障碍环境建设，让老人生活更加安全、便捷，设定适老化标准，重点推进适老化改造，完善 15 分钟养老服务圈，在中心城市更新、" 五个新城 " 规划、郊区农村建设中综合考虑老人的需求，包括城镇老旧小区改造、新城的养老机构配备，农村人居环境整治。在家庭层面，在居室内配置防滑垫、感应夜灯、扶手、洗澡椅等生活辅助设备，以及智能监测和报警装置等。社会公共服务层面，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立老年、康复、护理和安宁疗护床位，社区居家养老服务提升计划，全市街道养老综合体全覆盖，建设老年友好型医院，完善医疗服务制度体系，构建大健康服务体系。持续推进全市交通出行无障碍工作，推进公交车、出租车、轨交车辆等无障碍设备的升级改造和指引标志标识的优化完善。推进老年友好型智慧社会建设，融进 " 科技向善 " 理念，积极帮助老人跨越 " 数字鸿沟 "，加快互联网与养老服务深度融合。

让老年人乐享生命，为老有所为创造良好社会环境

全面营造老年友好的社会观念。促进老年人全面融入社会，让老年人更好、更多地参与社会活动，过上健康、快乐的老年生活，营造全社会尊重、包容老年人的氛围。从老人关于医疗、学习、生活、精神慰藉等需要入手建设老年大学，满足个体的终身教育权利；发展老年人辅助器具与技术，提高老年人功能缺陷的社会补偿力。对接广大老年人健康、精神关爱、养老需求等重点领域，推出温暖夕阳、健康促进、健康养生、智能培训、文体活动、心理关爱等一系列项目。适时举办 " 老年达人 " 运用智能技术大赛，调动老年人参与学习的积极性，重视老年数字环境友好社会的建设，并始终对特殊群体给予特殊的关爱，让老年人乐享生命。在鼓励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式，老年友好型社会也将得到有活力的银发经济发展的支撑和推动。

为老有所为创造良好的社会环境。2022 年底，上海 60-69 岁低龄老年人占全市老年人口的 54.3%。而且，更多的老人希望在学习进步中养老、在服务奉献中养老、在价值创造中养老。如在上海志愿者网实名注册的老年志愿者达到 210.27 万人，占户籍老年人口的 38％，因此有条件也有必要推动 " 老有所为 "。个人、家庭、企业、社会组织都需要形成完整的积极老龄观，以积极的姿态发掘老年人和城市的潜能，鼓励老年人社会参与，激发老龄社会活力。合理开发、利用老年人资源，让更多低龄、经验丰富的老人发挥余热，实现老有所为，为老年人参与相关事务提供更大空间，发展更适合老年人的志愿服务项目。社会各方要切实践行积极老龄观，形成合力，给愿为、能为的老年人创造适合的条件，让他们更好发挥余热。对郊区农村来讲，应鼓励相关机构邀请、吸引退休干部返乡担任新 " 乡贤 "，助力乡村振兴。在再就业过程中，老年人可以是正式的劳动者身份，也可以通过非正式的形式参与，比如参加社会公益志愿活动、提供公益服务等，也包括在家庭内部作贡献，减轻家庭养育压力等等。同时，加强老年友好型资源供给有机体营造，不断提高老年友好型资源供给水平。

老年人是城市的宝贵财富。以建设老年友好型城市为突破口，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，让更多老年朋友拥有 " 踏遍青山人未老 "" 如今归来仍少年 " 的多彩生活，不断提高老年人的获得感、幸福感和安全感，上海具备坚实的物质基础、充足的人力资本，有条件、有能力以人口高质量发展为中国式现代化提供有力支撑。

（作者分别为上海财经大学城乡发展研究院助理研究员；上海财经大学教授）

作者：康娇娇 吴方卫

编辑：陈瑜

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